为谁建？谁来建？在哪建？“长者饭堂”建设需回答好这3个问题

张家口社会组织联合会

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党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。不久前，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，强调发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。

梅州市作为广东省老龄化程度比较高的地级市，目前全市60岁以上常住人口占比达20.04%。几年前，梅州市开始探索“长者饭堂”建设，通过“长者饭堂”推进助餐服务，帮助老年人解决居家社区养老难题。笔者以梅州为例，从为谁建、谁来建、在哪建3个问题出发，谈谈对“长者饭堂”的一些思考。

为谁建？

顾名思义，“长者饭堂”主要是为老年人服务的，民政部门是保基本、兜底线的“最后一道防线”，所以在“长者饭堂”建设过程中，要更多地考虑特殊困难老年人的需求，比如独居、空巢、失能、残疾、高龄等老年人，虽然不一定能全部满足他们的需求，但要朝着这个方向去努力，多做“雪中送炭”的事。

对于如何解决特殊困难老年人的助餐配送问题，笔者认为，既可以鼓励爱心人士、志愿者、党员、社区工作者等参与助餐配餐志愿服务，也可借助外卖快递人员力量为高龄病残、不便出门等老年人开展送餐上门服务，有条件的地方也可以由政府补贴第三方实施配送餐。

此外，“长者饭堂”是为满足老年人需要而建的，要针对特殊群体对场所和适老化设施的需求，进行必要的分区就餐，保障优先排序和送餐。“长者饭堂”既要为老年人服务，也要面向社会开放，条件允许的地方可以接纳老年人群体外的人群就餐，以便资源互补，更好地促进可持续发展。

谁来建？

笔者认为，“政府主导、社会主办、慈善助办”的方式是比较可行的，采取“政府补贴一点、企业让利一点、慈善捐赠一点、个人支付一点”的方式，对困难群众给予一定的用餐补贴，全社会共同参与，提高老年助餐服务质量。

政府主导就是坚持政府统筹，没有政府主导就没有发展方向，国家层面出台《积极发展老年助餐服务行动方案》是一个非常及时的政策指引。有条件的地方可以采取“事后奖补”的方式补贴，或者给“长者饭堂”评星定级，对星级高的“长者饭堂”给予更高补贴。

社会主办则是要把“长者饭堂”的建设运营交给社会、还给市场，鼓励餐饮企业办“长者饭堂”，提高资源调配能力和资源利用率，避免产生资源浪费。只由政府负责建设运营“长者饭堂”是难以持续的，必须依靠多方力量进行专业化运营、多元化参与。

慈善助办就是要充分发挥慈善力量，因为“长者饭堂”可能建在城市社区，也可能建在农村地区，服务的人群主要是老年人，尊老爱老扶老是中华民族的传统美德，特别是在农村地区，慈善力量可以较好地支撑“长者饭堂”的建设，营造睦邻友好、和谐相亲的良好氛围。

在哪建？

笔者认为，“长者饭堂”的选址，可以依托现有餐饮企业，或整合利用现有的居家养老服务中心（站）、星光老年之家、党群服务中心或闲置国有资产等进行提升改造并厘清产权责任。各地要根据实际情况，区分城乡进行差异化建设，不能搞“一刀切”，在经营模式上也要“百花齐放”。

城市可以鼓励餐饮企业参与，采取“1+N”模式（1个中央厨房，辐射带动N个“长者饭堂”），或者依托餐饮行业的社区门店设置老年助餐专区，建立“中央厨房+长者饭堂+入户送餐”三级配送网络，增强“长者饭堂”的二次配送功能。

农村地区可围绕人口分布情况，注重利用好祠堂老屋或村委会周边设施等开展助餐服务。同时，农村的“长者饭堂”还可以拓展功能，与“议事厅堂”“养生课堂”“政策讲堂”等结合起来，共商“公家事”，共议“大家事”，共解“自家事”。

家家有老人，人人都会老。梅州市民政局将始终以尊老、敬老、爱老、助老为重点，激发社会活力，凝聚多元主体，让更多社会力量参与到为老公益事业中来，推动建立更广泛覆盖、可持续运营的“长者饭堂”长效机制，不断提升老年人的获得感、幸福感和安全感。

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来源：《中国社会报》11月28日“学以用”栏目

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